聚焦高质量发展主题

以全面从严治党新成效庆祝建党100周年

——在中国共产党湘东区第十一届纪律检查委员会

第六次全体会议上的报告

 

同志们：

我代表中国共产党湘东区第十一届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及十九届中央纪委五次全会精神，认真落实省、市纪委全会和区委全会部署要求，回顾2020年纪检监察工作，部署2021年任务。刚才，区委书记杨博同志作了讲话，对深入贯彻落实中央纪委和省、市纪委全会精神，推进全面从严治党，做好我区纪检监察工作提出了明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2020年工作回顾

    2020年，是全面建成小康社会决胜之年，也是极不平凡的一年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是突如其来的新冠肺炎疫情，区委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，始终把全面从严治党的要求贯穿于各项工作的全过程，攻坚克难，开拓创新，推动经济社会高质量发展取得新成效。在市纪委市监委和区委的坚强领导下，全区纪检监察机关增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持严的主基调，在防控疫情斗争、决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚等大战大考中忠诚履职尽责，纪检监察工作高质量发展深入推进。

    （一）坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，以有力的政治监督推动党中央重大决策部署和上级工作要求落地见效。区纪委常委会认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神，在学思践悟中提高政治站位、政治自觉、政治能力。牢牢把握纪检监察机关政治属性，推进政治监督具体化常态化。疫情发生后，全区纪检监察干部全员上阵、下沉一线、靠前监督，坚持问题每日通报、即时反馈、跟踪整改，严肃查处履职不力、顶风违纪问题39起82人，给予纪律处分10人，诫勉谈话10人，有效推动防控措施落实。紧盯“六稳”“六保”重点工作和营商环境，加强监督执纪，查处相关问题33起，督促整改问题58个。聚焦打好污染防治攻坚战，强化生态环保监督执纪问责，督促整改问题3个，查处履职不力21人。加强对下一级领导班子和“一把手”的监督，区委书记带头、其他区委常委按照分工开展政治谈话403人次，督促整改问题1019个。

（二）积极落实协助和监督职责，推动廉洁萍乡建设走深走实。区纪委协助区委出台2020年廉洁萍乡湘东篇建设方案，部署项目110个，其中区级重点项目39个，市级统筹重点项目7个，并明确目标任务、时限要求和责任单位，实行台账式管理、县级领导分片包区督办，推动任务落实见效。当好廉洁萍乡建设先行军、主力军，把自身责任项目做实做优。突出党建引领、三务公开、制度规范、便民服务、勤廉典型、廉洁文化等六个方面，建设“五廉”示范点31 个，凝聚崇廉尚洁的强大正能量。聚焦项目引进、项目服务、项目落实三个关键环节，加强招商引资全过程规范管理，积极构建亲清政商关系。探索“两单两制”加强同级监督，共发出提醒单、抄告单337份，有力促进抓早抓小。推进“日常学习、知识测试、警示教育、谈话提醒、主题参观、阵地建设”六个全覆盖，不断提升纪律宣传教育质效。全覆盖推进村社廉洁平台建设，整合纪检委员、村务监督委员会力量，强化对村级小微权力、小型工程、小额资金的监督，发挥了群众身边“纪律部队”作用。

（三）持之以恒落实中央八项规定精神，着力整治群众反映强烈的突出问题。深化扶贫领域专项治理，监督推动中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”问题整改，开展“两不愁三保障”政策落实蹲点式监督、产业扶贫资金专项核查，督促整改问题81个，查处作风不严不实等问题56起56人。开展扫黑除恶“惩腐打伞”集中攻坚行动，立案查处涉黑涉恶腐败及“保护伞”15人，移送司法机关1人。坚持日常监督和专项督查相结合，坚守重要节点，紧盯薄弱环节，防范和查处违规消费收送烟酒、违规吃喝、违规发放津贴补贴等突出问题。全年共查处违反中央八项规定精神问题117起，处理136人，其中党纪政务处分21人，通报曝光典型案例10起13人。坚决整治形式主义、官僚主义，严肃查处五峰林场、区生态环境局等单位有关人员怕慢假庸散问题。深入整治民生领域损害群众利益问题，重点对敬老院、教育医疗、住房保障等行业和领域进行排查，全年共查处相关问题163起，处理171人，清退侵害群众利益违纪款2.6万元，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。坚持严管与厚爱相结合，出台《查处诬告陷害恶意举报实施办法》，严肃查处并公开曝光诬告陷害典型案例3起，及时为6个单位4名党员干部公开澄清正名，营造担当实干良好氛围。

（四）一体推进不敢腐不能腐不想腐，不断提高治理腐败效能。坚持惩治这一手不放松，对党的十八大后不收敛不收手，特别是十九大后仍不知止、胆大妄为的，发现一起查处一起。全年立案审查调查138件，其中科级干部6人,给予党纪政务处分106人，涉嫌犯罪移送检察机关2人。其中，区纪委监委派驻机构立案21起，处分12人。区纪委重点查处了周勇、许欧、王志初等严重违纪违法案件，产生了较强的震慑作用。扎牢“不能腐”的笼子，制定了《湘东区党员干部和公职人员落实惠民政策监督管理办法》《关于禁止村干部插手或承接本村工程项目的若干规定》《党员干部、公职人员“黄赌毒”、酒驾违法行为处分实施细则》等规范性文件，推动有关职能部门出台了《小型建设工程承包商预选库管理办法》《农林水专项资金管理办法》等制度，促进规范管理、堵塞漏洞。做深查办案件“后半篇文章”，编印《违纪违法党员干部忏悔书》，运用身边典型案例开展警示教育，以案释德、以案释纪、以案释法。同时，深挖湘东红廉元素，推动建设“渌水清风”廉文化带、浏市诚信示范街、刘型故居、陈述彭家风广场、彭树敏故居等廉政教育阵地，组织编排《刘型的草鞋》《傩舞颂廉》等廉政作品，引导党员、干部修身律己、廉洁齐家。

（五）坚持发现问题与推动整改并重，不断放大巡察监督政治效应。坚持“三个聚焦、四个优先”，聚焦基层贯彻落实中央重大决策部署、群众身边腐败问题和不正之风、基层党组织领导班子和干部队伍建设3个方面，把党组织软弱涣散村、省级贫困村、群众反映强烈的问题村和乡镇政府所在地行政村4类村作为优先对象，采取“五坚持，五突出”方式对5个乡镇街所辖村（社区）开展巡察，发现问题198个，移交问题线索38件，将监督探头有效延伸至基层，以巡察成效厚植党的群众基础。该做法先后被省纪委和中央巡视办网站报道。开展对区直部门的常规巡察，巡察区审计局、区科技局、区公共政务管理局等10个单位，发现普遍性、倾向性问题249个，移交问题线索21条。紧跟形势，开展疫情防控专项巡察，巡察11个单位，共发现一般性问题20个，推动责任落实。压实巡视巡察整改主体责任，将巡察整改情况纳入对各级党组织负责人“两个责任”约谈和年终党风廉政建设责任制考核的重点内容，建立巡察发现共性问题未巡先改制度，深化成果运用。

（六）聚焦高素质专业化，下大气力把队伍建强、让干部过硬。区纪委常委会成员带头做好榜样，倡导严实深细的工作作风。严把入口关，从作风品格、能力素质、身心健康等各个方面严格筛选，公开选调、遴选干部4人，选优配强纪检监察队伍。组织全体机关干部参加“四点一线”红色教育，传承红色基因，永葆廉洁本色。深化全员培训，组织了《政务处分法》《民法典》等专题学习，举办了村（社区）纪检委员专题培训班，培训600余人次。开展比学赶帮活动，成立7个业务学习小组，积极参与全市专业竞赛。建立区级审查调查人才库，鼓励干部参加专业资格考试，着力优化队伍专业结构。选派16名干部到上级纪委跟班学习，不断提升实践能力。强化自我监督，严格执行监督执纪规则和监督执法规定，加强监审分离等内控制度建设，完善纪检监察干部廉政档案，对纪检监察干部作风纪律情况开展督查。充分发挥特约监察员作用，主动征求意见建议，自觉接受各方面监督。坚持正视问题，认真处置纪检监察干部问题线索，坚决防治“灯下黑”。全年约谈纪检监察干部13人，谈话函询1人，谈话提醒1人，责令书面检查2人。

回顾过去的一年，在区委的坚强领导下，全面从严治党取得了新成果，党风廉政建设和反腐败斗争不断巩固拓展。同时要看到，党中央对“反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党永远在路上”的形势判断没有改变，我们必须把握大局大势，保持冷静清醒、零容忍的决心丝毫不能动摇，惩治腐败的力度丝毫不能削弱，把“严”的主基调长期坚持下去。也要看到，与组织要求相比，与人民群众期待相比，纪检监察工作和干部队伍建设还存在一些差距。一是有的对纪检监察工作的职责使命认识不深不准，对高质量发展内涵规律把握不到位，一体推进“三不”“三项改革”“三转”不平衡不协调；二是有的履行协助职责和监督责任意识不强、办法不多，对政治监督内涵范围、方法途径把握不准，从政治上看待分析问题不够自觉，“四个监督”的合力还不强；三是有的政治业务素质和履职尽责能力不足，对纪法规定学习不透、尺度把握不当，存在不担当、不精准问题，等等。对这些问题，必须高度重视，采取有效措施加以解决。

二、2021年主要工作

2021年是我们党成立100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，做好纪检监察工作责任重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、中央纪委全会和省、市纪委全会精神，全面落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，按照中央和省、市部署安排，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，协助党委一以贯之推进全面从严治党，有效推动党中央决策部署落实，充分发挥监督保障执行和促进完善发展作用，一体推进不敢腐不能腐不想腐，深化廉洁萍乡建设，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为湘东“十四五”建设开好局起好步提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

（一）强化政治监督，保障“十四五”规划顺利实施。纪检监察工作的核心是政治监督。纪检监察机关开展政治监督，就是要善于从具体监督工作中发现和分析政治问题，并切实加以纠正，保障“十四五”规划顺利实施。要围绕贯彻十九届五中全会精神，紧扣贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等重大决策部署，紧扣习近平总书记重要指示批示和视察江西重要讲话精神贯彻落实情况，结合推进乡村振兴和赣湘合作示范区建设等重点工作，建立政治监督清单制度，明确政治监督责任、内容，实行动态监督检查。开展建党一百周年系列学习活动，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，同学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、纪检监察史贯通起来，在学懂弄通做实上下真功、求实效，着力提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强革命理想信念教育，用好区内外红色资源，弘扬井冈山精神、安源精神、凯丰优秀品质等，传承红色基因，引导党员干部自觉加强党性锻炼，始终做到不忘初心、牢记使命。严格执行党员权利保障条例，严肃查处侵犯党员权利的行为，坚决为受到不实举报的干部澄清正名，严肃查处诬告陷害行为，推动各级党组织和领导干部落实党员权利保障主体责任，确保条例各项规定落到实处。今年是换届年，要警惕领导干部“船到码头车到站”问题，对苗头性倾向性问题及时提醒教育，对跑官要官、买官卖官、拉票贿选以及利用手中权力最后“捞一把”等问题严肃查处，严把党风廉政意见回复关，为营造风清气正的换届环境提供纪律保障。

（二）坚持严的主基调，一体推进“三不”。新形势下反腐败斗争新任务、新要求，要不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标。廉洁萍乡建设以来，党风廉政建设和反腐败斗争取得了积极成效，但从全区查处的违纪违法问题看，不收敛、不收手的问题依然存在，基层腐败问题仍然较为多发。如：周勇、许欧等人，心存侥幸，很多违纪违法问题都发生在近两年，属于典型的不收手不收敛。我们要始终坚持严的主基调，对党的十八大以来不收敛不收手，特别是十九大后仍不知止、胆大妄为的要从严查处。要聚焦政策支持力度大、投资密集、资源富集、权力集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、国资管理、公共资源交易等方面的腐败问题。持续惩治国有企业腐败问题，加大对政法系统腐败惩治力度。同时，注重查办失职渎职类案件，防范消极腐败的严重危害。开展领导干部违规参与民间借贷、违规入股经商问题专项整治，坚决斩断权钱交易的利益链，坚决消除廉洁从政的风险点。深入转变执纪执法理念，强化全流程监督，做深做实思想政治工作，坚决守住安全底线。统筹做好查办案件前后半篇文章，深化标本兼治。坚持“一案一剖析一警示一建议一整改”，坚持警示震慑、纪法宣教、建章立制同步发力，推动完善审批监管、执法司法、工程建设、土地开发等方面制度机制，以案促改、以案促治。大力推进清廉建设，重点抓好村社廉洁平台、党员干部廉洁自律工程的提质增效，以及廉洁机关、廉洁学校、廉洁医院、廉洁企业、廉洁村社“五廉”示范点的扩面增量，推动廉洁萍乡建设往深里走、实里做。

（三）驰而不息纠治“四风”，推动形成求真务实、清正廉洁的新风正气。作风建设永远在路上。近年来，我区干部作风持续向好，但一些“四风”问题问题仍未绝迹。如带彩娱乐、违规消费烟酒、违规吃请、违规发放津补贴、私车公养等问题，仍时有发生。特别是，近年来酒驾违法案件多发频发，其背后往往隐藏着一些违规吃喝等“四风”问题，败坏党风政风、社风民风。去年，媒体曝光的一些“怕慢假庸散”问题，对地方形象和营商环境损害很大，不可忽视。对这些问题，我们要紧盯不放，露头就打、反复敲打。要锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，盯紧节假日等关键时间节点，对乡村、基层站所、学校、医院分层分类开展监督检查，严肃查处餐饮浪费、违规消费、违规发放津补贴、违规操办婚丧喜庆事宜、违规收送礼品礼金等问题。开展党员干部、公职人员酒驾醉驾以及涉赌涉毒问题专项治理，发现一起、查处一起，绝不手软、绝不姑息。要坚决纠治形式主义、官僚主义，精准查处贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣等问题，深入纠治监督检查多、台账报表多、文件会议多等加重基层负担的问题。要抓党风、树新风,深化“整治干部作风、优化营商环境”、党员干部违规插手政府投资项目等专项整治，着力查处“怕慢假庸散”问题，积极构建亲清政商关系，努力打造“四最”营商环境。大力弘扬优秀传统文化,发挥德治礼序、乡规民约教化作用，让清正廉洁的新风正气不断充盈。

（四）持续整治群众身边腐败和不正之风，让群众的获得感幸福感安全感更加充实。一些干部之所以违纪违法，从根子来说是没有把人民根本利益放在最高位置，而是将个人和小团体的利益放在第一位。如排上镇东村原支部书记王志初，就把服务村民变成了服务自己，虚列开支、违规报销谋取私利，把村级财务搞得一团糟。峡山口街新村居委会原主任姚志良，欺骗群众，通过拉票贿选达到任职目的后，与群众离心离德，把公权当私器，多次套取工程项目资金用于个人日常开支。纪检监察工作是政治工作。民心是最大的政治，人民群众反对什么、痛恨什么，我们就要坚决防范和纠正什么。要加强对惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况、巩固脱贫成果“四个不摘”、衔接乡村振兴情况的监督检查，推动健全防止返贫动态监测和帮扶机制，做好脱贫后续工作。要完善民生领域损害群众利益问题治理机制，聚焦扶贫民生、教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等重点领域，加大腐败问题和不正之风查处力度，坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”，促进社会公平正义，保障群众合法权益。要推动全面从严治党向基层延伸，持续深化乡镇纪委“两化”、村（社区）廉洁工作平台建设，制定廉洁平台工作规程，建立健全“三公开”机制，推动加强小微权力、小额工程、小额资金“三小”监督，打通全面从严治党最后一公里。要做实做细基层信访举报工作，畅通群众监督举报渠道，运用蹲点调研和开门接访、全员接访、带信下访等方式延伸监督触角，聚焦群众反映强烈的突出问题，加大初信初访办理力度，推行疑难复杂重复信访件领导包案制度，高位推动解决群众的“急难愁盼”问题。

（五）促进各类监督贯通融合，不断增强监督治理效能。监督在管党治党、治国理政中居于基础性、保障性地位，监督能不能做实，关系腐败治理的效能。纵观违纪违法问题多发的单位和领域，主要原因是，对干部监督管理不够严，对资金监管不到位，对“三重一大”事项监督缺位。对此，纪委监委要聚焦监督专责，精准监督、创新监督、跟进监督，推动全面从严治党责任落实。要监督推动各级党组织和党员领导干部履行好主体责任，尤其是要督促党委（党组）书记履行好第一责任人责任，督促向班子成员传导压力，指明靶向，加强日常教育管理监督，确保“一岗双责”具体化制度化。层层传导全面从严治党责任压力，常态化开展政治谈话，区纪委同下级党委班子成员集体谈话，纪委书记定期与下级党委书记谈话，下级党委书记在上级纪委全会上述责述廉并接受评议，加强对“一把手”和领导班子的监督。受上级纪委委托，下级纪委可以提醒或核实同级班子成员的一般性问题，推动党委主体责任和纪委监督责任联动贯通。要履行好监督责任和协助职责，加强政治生态分析研判，利用大数据平台排查权力运行风险点，建立政治生态评估体系，科学规范处置问题线索，精准恰当用好问责利器，发挥预警纠偏作用。建立派驻机构定期报告政治生态制度，完善派驻与被监督单位党委（党组）专题协商工作机制，加强对党政“一把手”等“关键少数”以及招商引资、选人用人、招标投标、工程建设、资金分配等“关键领域”的监督。推动监督下沉，促进监督进一步融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理之中，监督于问题未发生之时。

（六）持续发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用，推动巡察工作高质量发展。贯彻落实习近平总书记关于巡视巡察工作重要论述和中央、省、市部署要求，坚定不移深化政治巡察。今年，要统筹谋划区委第18轮巡察，对7个部门单位开展常规巡察，高质量完成本届任期全覆盖任务。紧盯被巡察党组织核心职能以及领导班子和“关键少数”，聚焦公权力集中领域、“两个责任”落实、意识形态责任制落实情况，深入发现管党治党和党风廉政建设的新情况、新问题、新动向，对领导班子是否团结共事、执行民主集中制、担当作为、廉洁从政等方面进行总体评价，深入剖析本质，查找政治偏差。坚持党组织建立到哪里，巡察工作就跟进到哪里，总结运用巡乡带村等好的做法，充分用好“巡审联动、驻巡结合”机制，探索开展村居巡访制度、走访式办公，着力推动立巡立改，有效回应群众所急所盼。把巡察整改与省委巡视“回头看”反馈问题整改结合起来，对十一届区委历次巡察反馈问题的整改情况进行梳理分析，加强整改日常监督，完善整改责任机制、督促机制、评估机制，形成有序衔接、互为补充，协调一致的整改监督链条，推动各级党组织举一反三，堵塞漏洞。对敷衍整改、虚假整改的严肃问责，典型案例公开通报曝光。建好用好巡察人才库，持续拓宽部门协作方式，抽调专业人才优化巡察配置，加强专业训练，健全激励机制，提升素质本领。

（七）抓深抓实纪检监察体制改革，有效推动党内监督和国家监察全覆盖。推动纪检监察工作规范化法治化建设，必须健全党和国家监督体系，推动各类监督贯通融合、相互协调。要推进纪检监察工作双重领导体制具体化程序化制度化，在监督检查、审查调查等方面加强对下级纪委、派驻机构的领导。建立纪检监察工作请示报告制度，细化请示报告工作内容和流程，做实党对反腐败工作全过程领导。强化执纪执法制度建设，推进外部与公检法等部门协调配合的工作机制，进一步促进执纪执法贯通、有效衔接司法。建立纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督高效协作配合机制，完善信息互通、线索移送机制，加强纪委机关监督检查部门、派驻机构、巡察机构之间信息互通、监督互动、力量统筹和成果共享，推动“四项监督”贯通协同、互助互补，实现从有形监督向有效监督转变。深化派驻机构改革，探索向区属重点企业、学校、医院派出纪检监察机构，推动机关、国企、企事业单位下属单位健全纪检监察机构，配齐专（兼）职纪检人员，确保纪律监督、监察监督全覆盖、无盲区。推进纪检监察信息化建设，统一谋划建立综合监督信息平台，提高对主责主业的服务保障和技术支持能力。按照中央纪委和省、市纪委指导要求，依法依规向区人大常委会报告专项工作。以法治思维和法治方式推进监督、防治腐败，严格按照党章和宪法赋予的权限、规则、程序开展工作，把规范化法治化要求融入高质量发展全过程。

（八）适应新形势新阶段新要求，建设政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。新时代的重大责任使命，对纪检监察干部提出新的更高要求。与组织要求相比，我们的队伍建设还有一些差距。如有的政治意识不强，对纪检监察工作的政治属性认识不深、不准；有的斗争精神不强，存在不愿监督、不敢监督的问题；有的专业能力不强，对纪法运用把握不够熟；有的创新意识不强，创造性贯彻落实能力不足等。我们要把队伍建设作为“一把手”工程来抓，纪委书记和纪检组长是第一责任人，尽快把队伍建强、让干部过硬。要加强思想政治建设和机关党的建设，把对党忠诚作为第一政治要求，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，心怀“国之大者”，在践行“两个维护”中当模范、做表率，不断提升政治判断力、政治领悟力和政治执行力。加强组织建设，结合换届选优配齐乡、村纪检监察力量，从专业能力、年龄结构、岗位需要、身份要求等各方面，优化基层队伍。开展专业能力建设年行动，坚持每周一学、每月一讲、每季一训、半年一考制度，以纪法专业知识为重点，灵活采取线上培训、以会代训、专题培训、案例复盘等方式，分级分类开展全员培训。推动以案代训，强化实战练兵，不断提高纪检监察干部日常监督、执纪审查、执法调查本领。坚持严管厚爱、激励约束并重，加强对干部的人文关怀和心理疏导，精心组织先进集体、先进个人评选和勤廉典型宣讲活动，增强职业荣誉感。在严管严治、强化监督约束上做表率，牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，严格按照权限、规则、程序开展工作，严肃查处打听案情、说情干预、违规过问案件等问题，坚决防止“灯下黑”,建设忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察铁军，更好地完成党和人民赋予的重任。

同志们，百年奋斗，新程启航。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以更加昂扬的斗争精神、务实的工作作风、守正创新的积极态度，深入推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，持续建设风清气正良好政治生态，奋力谱写新时代纪检监察工作高质量发展的湘东新篇章。