充分发挥专责监督作用  

为湘东全面建成小康社会提供坚强保障

——在中共湘东区十一届纪律检查委员会第五次

全体会议上的工作报告 

（审议稿）

 

同志们：

我代表中国共产党湘东区第十一届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实十九届中央纪委四次全会和省、市纪委五次全会部署，总结2019年纪检监察工作，部署2020年任务。刚才，杨博同志作了讲话，为深入学习贯彻落实中央纪委和省、市纪委全会精神、做好我区纪检监察工作指明了方向，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2019年工作回顾

2019年，区委认真贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神和赵乐际在赣调研指示要求，认真履行管党治党政治责任，扎实开展廉洁萍乡湘东篇建设，推动全面从严治党向纵深发展，政治生态展现风清气正的新气象。在市纪委监委和区委的坚强领导下，全区纪检监察机关深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持稳中求进、实事求是、依规依纪依法，以廉洁萍乡建设为主线，推动纪检监察工作高质量发展取得新成效。

（一）突出政治监督，确保政令畅通、执行有力。贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示以及视察江西重要讲话精神，聚焦高质量发展、三大攻坚战、主题教育等重大决策部署加强政治监督，开展人防系统腐败问题专项治理，开展领导干部利用名贵特产、特殊资源谋取私利问题专项整治，查处学风问题23起23人，问责履职不力问题12起12人。监督推动巡视问题整改，省委巡视反馈30个问题、中央脱贫攻坚专项巡视反馈80个问题全部整改到位。全力推动廉洁萍乡湘东篇建设，制定工作方案，聚焦100个项目强化分片包区督导，提出整改建议35条，推动26个重点项目初见成效。严把选人用人政治关、品行关、作风关、廉洁关，回复党风廉政意见1300余人次。

（二）聚焦基层基础，大力整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。结合主题教育8个方面专项整治，牵头会同有关部门，聚焦19个项目，纠治漠视侵害群众利益问题，完善了11项民生政策，查处侵害群众利益不正之风和腐败问题69个，处理95人，公示被处分村组干部23人，现场清退侵害群众利益违纪违法款物6万余元，分2批公布专项整治工作成果。深化扶贫领域专项治理，查处扶贫领域腐败和作风问题74起93人15个单位，其中给予纪律处分15人。把扫黑除恶同基层“拍蝇”结合起来，落实同步介入、联点包案、逐案过筛等工作机制，立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题13起14人，涉及科级干部2人，涉嫌犯罪移送司法机关5人，查处失职失责问题5人。

（三）持续纠治“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义。认真贯彻落实习总书记“锲而不舍、持续发力、再创新绩”重要批示精神，坚持日常监督与专项监督相结合，深查细挖顶风违纪、隐形变异“四风”问题，持续整治违规收送礼品礼金、违规发放津补贴、私车公养、大操大办等违反中央八项规定精神问题，共查处52起57人，给予纪律处分34人，通报曝光18起典型问题。贯彻中央“基层减负年”和省委“为基层减负三十条”要求，着力解决文山会海、检查考核过度留痕等现象。紧盯上级决策部署的贯彻落实情况，坚决整治“怕慢假庸散”问题。把整治形式主义、官僚主义纳入巡察、监督检查、审查调查工作重点，严肃查处相关问题19起27人。

（四）深化政治巡察，充分发挥巡察利剑作用。深化政治巡察，从政治高度全面审视检验被巡察党组织工作。分五轮对区市监局等12个区直单位、荷尧镇等3个乡镇和湘东中学等3所区直学校开展常规巡察，共发现一般性问题55个、线索45条，向被巡察党组织反馈意见293条。开展扫黑除恶专项巡察，巡察29个单位，共发现一般性问题40个、线索7条，推动责任落实。实行整改销号台账管理，扎实开展巡察“回头看”，压实巡视巡察整改主体责任，约谈有关单位主要负责人16人次，督促问题整改到位276个，整改率94.2%。

（五）用好“四种形态”，严格执纪、精准问责。综合考虑违纪情节、动机原因、认错态度等因素，精准运用“四种形态”批评教育帮助和处理566人次。用好用足第一种形态，约谈、诫勉、批评教育439人次，占77.6%，其中科级干部91人次。运用第二种形态，给予轻处分、组织调整101人次，占17.8%，其中科级干部12人次。运用第三种形态，给予重处分、重大职务调整11人次，占1.9%。运用第四种形态，处理严重违纪违法涉嫌职务犯罪以及给予因其他犯罪被判刑人员“双开”的共计15人次，占2.7%，其中科级干部2人。实施精准有力问责，对“两个责任”落实不到位、履行监管职责不力的，问责21起23人，其中纪律处分7人。坚持严管厚爱、激励与约束并重，为5名党员干部6个单位公开澄清正名，对受处分人员开展跟踪回访45人次，充分体现组织关爱。

（六）一体推进“三不”，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。注重精准惩治，深入推进扫黑除恶“打伞破网”，大力开展人防系统腐败问题专项治理，严肃查处荷尧镇原党委委员段云华、市市政管理处原处长刘超立、原市党代表文道斌等严重违纪违法案件。全年共立案136人，其中科级干部14人，留置4人,给予党纪政务处分122人，涉嫌职务犯罪移送检察机关3人。注重建章立制，下发纪律检查建议书2份、监察建议书7份，推动以案促改，督促有关部门建立健全重点工程廉政监督管理、小额工程建设项目工匠名录管理、招投标失信黑名单管理等制度，着力织密制度的笼子。注重廉政教育，编印《违纪违法党员干部悔过书》，举办“我身边的勤廉故事”演讲活动，组织“党纪法规知识竞赛”，开展了廉洁萍乡建设大宣讲活动。深入挖掘湘东廉元素，建成区廉政教育馆，一体推进“一镇一品”廉洁文化示范点建设，运用春锣、皮影等地方传统文艺进行廉政文化创作，着力培育崇廉尚洁良好风气。自创的廉政皮影戏《克己奉公的刘型》获“廉洁江西·奋进有我”十佳作品。

（七）推进体制改革，着力构建权威高效的监督体系。推进派驻监督全覆盖，向区一级党和国家机关派驻12个纪检监察组，配备编制42个，选配12名组长、24名工作人员，从有形监督向有效监督推进。派驻改革以来，区纪委监委派驻机构立案24起24人。全面推进11个乡镇（街）纪（工）委“两化”建设，向乡（镇、街）全覆盖派出11个监察办公室，着力在“有作为”上下功夫。全年乡镇纪委共处置问题线索293起，立案82人，占全区立案数的60.3%，同比增长123%。在155个村（社区）建设廉洁工作平台，出台管理办法，配备廉洁监督员489名，112名纪检监察干部挂点指导，推动规范运行，打通基层监督“最后一公里”。建立区纪委常委联系乡镇制度，强化纪检监察业务工作的领导和指导。建立监督检查、审查调查片区协作机制，推动形成工作合力。

（八）加强自身建设，全力打造政治过硬、本领高强的纪检监察铁军。纪委常委会带头加强党的政治建设，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，引导全区纪检监察干部把“两个维护”落实到履职尽责上。区纪委监委班子成员认真履行“一岗双责”，严格落实双重组织生活、请示报告等制度，强化委机关党支部和巡察组、审查调查组临时党支部政治功能，以党的建设带动各项工作。加强专业化建设，认真贯彻执行《监督执纪工作规则》和《监督执法工作规定》，开展全员培训和考核测评。认真检视不担当、不作为和不精准、乱作为两大风险，在正风肃纪反腐第一线培养斗争精神、增强斗争本领，锤炼“三严三实”的品格和作风。坚持正视问题、从严监督，对纪检监察干部立案1人。

年初以来，我们把疫情防控监督作为当前最重大的政治任务来抓，及时出台“十个严禁”，严明防疫工作纪律，纪检监察干部全员上阵、下沉一线，分片包区、靠前监督。聚焦关键环节，启动防疫物资保障“机动式”巡察，切实发挥保障督促作用。发挥村（社区）廉洁平台作用，推动开展近距离、全天候、常态化监督。编发疫情防控监督简报54期，对发现的问题，坚持每日通报、即时反馈、跟踪整改，督促落实联防联控责任。疫情期间24小时不见面受理检举控告，实时分流、快办快结、及时反馈。疫情以来，紧盯防控责任落实、工作重点环节，检查相关责任单位1569个（次），提出建议419条，发现和纠正问题412个，查处问题39起82人，立案5起10人，加快信访反映办理效率，信访举报当日办结率达96.7%。

一年来，我们坚持围绕中心、服务大局，立足职责、担当作为，有以下认识和体会。

一是必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝神聚魂，始终保持正确政治方向。习近平新时代中国特色社会主义思想是做好纪检监察工作的强大思想武器和行动指南，必须不断学思践悟、融会贯通，结合实际创造性贯彻落实。我们要掌握运用贯穿其中的立场观点方法，坚决贯彻全面从严治党方针、任务和举措，深信笃行、知行合一，确保纪检监察工作行稳致远。

二是必须坚持围绕中心、服务大局，充分发挥监督保障作用。纪检监察工作是党和国家事业的重要组成部分，紧扣党和国家中心工作发挥监督保障作用，是纪检监察工作的基本定位和职责。我们要更加自觉服从服务党和国家工作大局，找准工作的切入点和突破口，以如影随形、有力有效的监督，确保中央和省、市、区委重大决策部署的贯彻落实。

三是必须坚持改革创新，推动纪检监察工作高质量发展。高质量是具体的、实际的，必须通过结合实际创造性贯彻落实体现出来。我们要增强工作的主动性和创造性，防止空喊口号的形式主义，反对照搬照抄的教条主义，摒弃“差不多”“过得去”的惰性观念，真抓实干、守正创新，努力推出更多湘东经验、湘东特色。

四是必须坚持稳中求进工作总基调，保持正风肃纪反腐战略定力。全面从严治党是攻坚战持久战，必须与时俱进、稳中求进。一方面，要保持定力耐力，稳高压态势、稳惩治力度、稳干部群众对持续反腐惩恶的预期。另一方面，要以一体推进“三不”深化标本兼治，久久为功持续净化政治生态，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。

五是必须坚持打铁必须自身硬，建设忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。忠诚担当、守责尽责，是建设高素质专业化纪检监察干部队伍的内在要求。要在践行“两个维护”中提高政治站位、磨砺政治品格，在实践锻炼中增强斗争本领、提高斗争能力，在大是大非面前敢于亮剑，在歪风邪气面前敢于斗争；既要政治过硬，又要本领高强，严格执纪执法、安全文明办案，注重做好思想政治工作，教育人、挽救人、感化人。

在区委的坚强领导下，全区全面从严治党取得新成果，党风廉政建设和反腐败工作纵深推进。同时要看到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党永远在路上，必须保持冷静清醒，把“严”的主基调长期坚持下去。与上级要求和群众期待相比，纪检监察工作和干部队伍建设还存在一些差距。一是履行监督第一职责还不够充分，工作合力不够强、监督质效不够高、问责还不够精准。二是在创造性贯彻落实上下功夫不够，推进廉洁萍乡建设务实管用、彰显特色的措施不多。三是基层纪检组织能力建设有待进一步提升，特别是村社区廉洁工作平台还需加强规范管理，等等。对这些问题，必须高度重视，采取有效措施加以解决。

二、2020年主要工作

2020年是高水平全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的收官之年，做好全年工作意义重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，全面落实十九届中央纪委四次全会和省、市纪委全会工作部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委深化全面从严治党，健全和完善监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐不能腐不想腐，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动深化廉洁萍乡建设，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、实现湘东高质量发展提供坚强保障。

（一）以初心使命为动力，不断增强“两个维护”的自觉性坚定性。不忘初心、牢记使命是党建永恒课题和党员干部终身课题，是纪检监察干部的政治要求。要强化政治引领，真学真懂真信真用习近平新时代中国特色社会主义思想，持续巩固深化主题教育成果。要突出政治监督，强化对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况的监督检查，加强对落实党中央重大决策部署的监督检查，加强对落实习近平总书记重要指示批示和十九届四中全会、十九届中央纪委四次全会精神情况的监督检查，加强对各部门单位履行职责使命情况的监督检查，督促各级党组织负责人切实担负起全面从严治党政治责任，督促广大党员干部铸牢初心使命，坚决做到“两个维护”。按照“条管着条、块管着块、条块结合”的监督原则，加强对落实全面从严治党责任情况的监督检查，防范上级决策部署“降格”“空转”，推动令行禁止、责任落实。全面落实中央“外防输入、内防反弹”要求，加强对统筹推进疫情防控和经济社会发展的监督检查，督促各级党委、政府落实主体责任，督促有关职能部门履行行业监管职责，推动常态化疫情防控各项措施落实落细。

（二）以决战决胜为目标，集中整治群众反映强烈的突出问题。区乡纪委要把保障脱贫攻坚作为重要任务，对扶贫领域腐败和作风问题进行盘点梳理，聚焦脱贫攻坚“十大专项行动”、巩固“两不愁三保障”等重点，加强对脱贫工作绩效特别是贫困村摘帽情况的蹲点监督检查，对搞虚假脱贫、数字脱贫的严肃问责，对侵占挪用、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处，促进建立解决相对贫困的长效机制，推动脱贫攻坚措施落地见效。保持“惩腐打伞”高压态势，加强与政法机关的协作配合，精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件，边打边治边建，健全长效机制。集中整治群众反映强烈的民生问题，开展“接诉即办”工作专项监督，切实解决教育医疗、生态环保、食品药品安全、疫情防控等方面损害群众利益问题，铲除妨碍惠民政策落实的“绊脚石”。大力推进廉洁机关、廉洁村社、廉洁学校、廉洁医院、廉洁企业建设，探索推进基层干部亲属涉权事项公开，常态开展违纪违法款物现场清退工作，让群众感受到纪律部队就在身边。

（三）以强化监督为首责，确保权力廉洁规范运行。加强检举举报平台建设，实行阳光问政，围绕权力运行各个环节，聚焦“三类人员、四个领域”强化精准监督，压减权力设租寻租空间。强化日常监督，注重运用谈心谈话防微杜渐，监督前移、做实监督、增强实效。实事求是运用“四种形态”，精准把握政策策略，严格规范工作程序，依规依纪依法行使职权，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。试行乡镇、部门党委书记在区纪委全会述责述廉并接受评议制度，强化对“一肩挑”村支部书记监督，破解“一把手”监督难题。完善领导班子内部监督制度，探索“两单两制”（即提醒单、抄告单，备案制、报送制），加强同级监督。完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接制度，强化纪委监委监督的协助引导推动功能，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督贯通融合、协调协同。

（四）以持续发力为关键，推动中央八项规定精神化风成俗。持之以恒落实中央八项规定精神，抓常抓长干部作风，以优良党风促政风行风带社风民风。坚守重要节点，紧盯问题易发多发的单位和人员，严查享乐、奢靡问题，重点抓好违规消费、收送烟酒问题的治理。坚持从讲政治高度整治形式主义、官僚主义，从领导机关和领导干部抓起改起，深化治理贯彻决策部署不抓落实、维护群众利益不担当不作为、层层加重基层负担等突出问题。开展“整治作风问题，优化营商环境”专项行动，深入纠治“怕慢假庸散”问题。督促有关职能部门细化制度规定，列出正负面清单，完善纠治“四风”长效机制。认真贯彻《纪检监察机关处理检举控告工作规则》，推进容错纠错、澄清正名工作，严查诬告陷害行为，营造激励担当、鼓励实干的良好环境。

（五）以提升质效为重点，有力有序推进巡察全覆盖。发挥政治监督作用，按照“六围绕一加强”和“五个持续”要求，推动上级和区委决策部署贯彻落实。建立“巡审联动、驻巡结合”工作模式，推动巡察与纪检监察机关和派驻机构监督相互协同、协调高效。坚持“三个聚焦”“四个优先”原则，推进“巡乡带村”，把监督落实到基层。认真做好巡察后半篇文章，健全完善整改情况报告制度、公开制度和日常监督机制，严格执行整改销号，推行巡察整改成效综合评估，强化主体责任。综合用好巡察成果，加大对发现问题线索办理情况的督察、问责力度，推动建章立制，堵塞制度漏洞。加强巡察规范化建设，细化巡察工作清单，健全巡察工作制度，完善巡察工作人员选用办法，强化教育监督管理，全面提升政治巡察能力。

（六）以项目管理为抓手，推动廉洁萍乡建设走深走实。为推进廉洁萍乡建设，区委年初下发了工作方案，部署了110个项目，其中重点项目39个。我们要按照任务式管理、项目化推进的要求，紧盯项目不放松，全力以赴抓实施。首先，纪委要先行一步，发挥好带头示范作用，高标准高质量抓好基层党员干部廉洁自律工程、村社廉洁工作平台、廉洁萍乡建设技能大比武等25个牵头项目。其次，要加强监督，推动项目单位细化施工方案、时间安排、责任人员，实行台账管理、倒排工期、挂图作战，确保工作落实。特别是要聚焦红廉文化工程、监督管理制度等重点项目加强检查，发现问题及时向项目责任单位主要领导反馈，督促限期整改。对整改不力甚至以形式主义应对整改的，要严肃追究有关人员责任。还要注重创新，坚持问题导向，加强调查研究，善于学习借鉴，挖掘本地资源，确保廉洁萍乡建设项目务实管用、彰显特色。

（七）以标本兼治为路径，进一步巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持行贿受贿一起查，努力提高治理腐败效能。突出重点，对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题优先查处，对主动投案者依规依纪依法从宽处理，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网。坚决查处各种风险背后的腐败，从严查处资源、土地、建设、工程、国企等领域的腐败，深化人防系统腐败问题专项治理。推动构建亲清政商关系，促进规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为。严格落实审查调查各项制度，规范审查调查流程，严格依规依纪依法办案，确保审查调查安全。抓好党纪政务处分执行情况监督检查，对规避执行、蓄意变通、长期整改不力的严肃问责。以一体推进“三不”理念推进反腐败斗争，坚持以案促改，用好纪检监察建议有力武器，推动工程建设、审批监管、执法司法、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设。加快构建全覆盖制度执行监督机制，对有令不行、有禁不止、阳奉阴违的严肃查处。发挥案件治本功能，分行业、分领域、分层级开展精准警示教育，以案释德、以案释纪、以案释法。开展纪法宣教“六个全覆盖”、廉政诗文征集朗诵等活动，加强党纪国法教育，推进廉洁文化、家风家教建设，引导党员干部修身律己、廉洁齐家。

（八）以政治建设为统领，锻造高素质专业化干部队伍。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，推进纪检监察系统自身建设。加强区纪委常委会政治建设，坚持民主集中制，增强制度意识、维护制度权威，在“两个维护”、坚决执行制度、坚决贯彻上级部署上带好头。深入推进“三转”，严格按制度履行职责、开展工作，不断提高规范化、法治化水平。加强机关党建工作，坚持完善临时党支部、政治家访、结对共建等制度，夯实基层基础。加大干部培养管理力度，优化队伍结构，注重选配法律、财政、金融等各方面人才，完善纪检监察干部考核评价体系。推进干部队伍专业化建设，加强学习调研培训，强化实战练兵，提升政治素质、专业能力。加大干部交流轮岗力度，动态更新纪检监察干部廉政资料，完善有关工作流程，健全特约监察员制度，加强内部监督制约，把队伍建强、让干部过硬，做党和人民的忠诚卫士。

同志们，新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、担当实干，深入推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，为湘东全面建成小康社会提供坚强保障！